《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》從健全完善制度規(guī)則出發(fā)，制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理辦法、平臺(tái)分級(jí)分類指南以及平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任清單指南等制度規(guī)范，正是要以法治促規(guī)范，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
——中國信息通信研究院院長(zhǎng) 余曉暉
日前，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推動(dòng)建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
《意見》針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平說：“中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)巨大，參與者眾多，如何在新發(fā)展格局中，培育好這個(gè)市場(chǎng)，是站在全局角度必須思考的問題。”
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)何桂立認(rèn)為，近年來國家所開展的有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一系列監(jiān)管只是手段，不是目的，真正的目的還是著眼于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展這個(gè)大目標(biāo)。
姜奇平認(rèn)為，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府在治理監(jiān)管方面的作用，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律；既要幫助平臺(tái)企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持平臺(tái)企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
重樹真正的互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀
《意見》如何為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建立章法？規(guī)則與監(jiān)管是兩個(gè)關(guān)鍵詞。中國信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，為解決我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期面臨的突出矛盾和問題，指明了路徑和方向。
余曉暉表示，《意見》從健全完善制度規(guī)則出發(fā)，提出修訂《反壟斷法》，完善《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》配套規(guī)則，制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理辦法、平臺(tái)分級(jí)分類指南以及平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任清單指南等制度規(guī)范，正是要以法治促規(guī)范，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
針對(duì)平臺(tái)企業(yè)存在的數(shù)據(jù)安全、算法歧視等問題，《意見》提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。
姜奇平說：“這些針對(duì)的都是前一階段反壟斷與反對(duì)資本無序擴(kuò)張中平臺(tái)暴露出來的突出問題。”
浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東認(rèn)為，這一輪調(diào)整根本上還是去除資本的浮躁、傲慢和泡沫，重樹真正的互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀，重回高科技公司創(chuàng)新的初心，真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)數(shù)字文明的時(shí)代使命。
優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新環(huán)境
圍繞強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管、改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，《意見》給出了不少措施。
姜奇平認(rèn)為，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)事前、事中、事后全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，堵住不法行為鉆空子的空間，防止在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)掉鏈子，是《意見》的一個(gè)亮點(diǎn)。
《意見》提出“建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)”，提出推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈。
余曉暉說：“開放互通是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本價(jià)值取向，也是營造共享共贏網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見》積極引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形成兼容開放的發(fā)展生態(tài)圈，要求平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放等。就是要呼吁平臺(tái)企業(yè)回歸‘開放、平等、協(xié)作、分享’的互聯(lián)網(wǎng)精神，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展?！?/p>
2021年下半年以來，打破互聯(lián)網(wǎng)上彼此隔絕的呼聲越來越高，平臺(tái)之間的壁壘正逐步打開，一個(gè)個(gè)封閉的“流量池”有望匯聚成活躍奔涌的大江大河。
對(duì)此，百度集團(tuán)執(zhí)行副總裁沈抖表示，互聯(lián)互通不應(yīng)只是平臺(tái)信息和內(nèi)容之間的互聯(lián)，更要讓技術(shù)與生態(tài)互通。這樣才能真正提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力，進(jìn)而助推整個(gè)產(chǎn)業(yè)和大眾生活的升級(jí)。
中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，一方面需要通過加強(qiáng)監(jiān)管來掃清發(fā)展中的無序、失序狀態(tài)，另一方面更需要平臺(tái)企業(yè)自身增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。
《意見》在“技術(shù)創(chuàng)新”和“模式創(chuàng)新”等方面，對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展能力提出了諸多要求。從“構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略高度，對(duì)平臺(tái)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、“提升全球化發(fā)展水平”提出了新期待。（記者 劉 艷）
