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?近日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提出明確要求。
“數(shù)據(jù)二十條”是一份具有劃時代意義的政策文件，必將對激發(fā)我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展?jié)摿Α崿F(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑全球數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢產(chǎn)生積極而深
遠的影響。
??數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對人們生產(chǎn)方式、生活方式、社會治理方式具有變革性影響。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生
產(chǎn)要素的經(jīng)濟意義和社會價值，加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，需在以下三個方面加大推動力度。
??完善制度設(shè)計，夯實制度基礎(chǔ)。制度是數(shù)據(jù)要素市場運行的有效依據(jù)，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場運行秩序的重要保障。一是建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)
權(quán)制度。“數(shù)據(jù)二十條”倡導(dǎo)擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)的巨大爭議，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運行為理念，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，促進
數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。二是建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。數(shù)據(jù)只有流通起來，才能真正發(fā)揮價值。規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)交易場所，
構(gòu)建場內(nèi)場外系統(tǒng)發(fā)展的數(shù)據(jù)交易生態(tài)，是破除數(shù)據(jù)壁壘、促進數(shù)據(jù)流通使用的關(guān)鍵切入點。針對數(shù)據(jù)跨境流動，要從數(shù)據(jù)來源、使用范圍、流轉(zhuǎn)過程等方面進
一步防范安全風(fēng)險，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境可信流通體系。三是建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，按貢獻參
與收益分配，是保障各方面主體權(quán)益、吸納不同主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的根本保障。
??鼓勵多方協(xié)同，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，需充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等不同主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在政府層面，應(yīng)從完善制
度規(guī)則入手，加強對不同行業(yè)的數(shù)據(jù)治理態(tài)勢監(jiān)督，敦促企業(yè)在開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)時提升數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)治
理新格局。在企業(yè)層面，應(yīng)積極履行社會責(zé)任，在日常運營、技術(shù)研發(fā)等方面，壓實數(shù)據(jù)治理責(zé)任。在社會組織層面，應(yīng)在安全審計、合規(guī)公證、人才培養(yǎng)等方
面強化能力建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場培育做好服務(wù)保障。
??強化技術(shù)創(chuàng)新，夯實技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)不同于土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，其價值發(fā)揮依賴于各種信息技術(shù)的融合應(yīng)用。在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，要進一步
強化技術(shù)自給程度，支持數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)管理工具、數(shù)據(jù)安全使用等各類技術(shù)自主創(chuàng)新，筑牢數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)支撐體系。一方面，要支持區(qū)塊鏈、
隱私計算等新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，以數(shù)據(jù)“可用不可見”“可用不可得”等形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通使用全過程的可控可計量。另一方面，強化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管技術(shù)
創(chuàng)新，支持發(fā)展“監(jiān)管沙盒”等新技術(shù)，通過穿透式監(jiān)管不斷夯實數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展底線。
??（張立 作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長）
