“水電煤氣費網上交”“報名入學不用再排長隊提交材料”……，近年來，我國數字政府建設把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)

點和落腳點，廣泛運用數字技術賦能政府管理服務，著力破解群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，有力推動政府治理流程

優(yōu)化、模式創(chuàng)新和能效提升，也廣泛而深刻地改變著個人生活。

　　前不久，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出要提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項

集成化辦理，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協(xié)同服務、智慧服務

能力。

　　數字政府建設對公共服務和普通民眾有哪些改變、影響？

　　就此，新京智庫采訪了多位知名專家學者。

　　政務App推動公共服務數字化轉型

　　提供利企便民的數字化服務是數字政府建設的重要內容，也是檢驗政府數字化轉型成效的重要標準。對外經濟貿易大學國家對外開放

研究院研究員、信息學院教授陳振嬌表示，在公共服務方面，“互聯(lián)網+”還帶來了更高層次的公共服務普惠共享。據陳振嬌介紹，以醫(yī)

療為例，據統(tǒng)計，截至2022年5月，全國29個省建立省際遠程醫(yī)療平臺，2400多個醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院建立遠程醫(yī)療中心，832個脫貧縣遠程

醫(yī)療全覆蓋，535個縣市區(qū)建成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的緊密型縣域醫(yī)共體，縣域就診率超90%。這意味著村里人不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“云問

診”就能夠享受到城里的優(yōu)質醫(yī)療服務。

　　“這種改變，是公共服務方式的數字化轉型，更是公共服務資源布局的深刻調整。”陳振嬌說。

　　清華大學經濟管理學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授陳勁表示，為順應我國數字政府建設的時代特色與發(fā)展趨勢，地方政府紛紛推出具有地方

特色的政務App，這拓寬了政府與公眾互動交流的渠道，極大提高了公共服務的數字化水平。例如，在浙江推出的“浙里辦”App上，像駕

駛證補、換領，護照的辦理等都可以實現(xiàn)“一站式”解決。

　　同時，陳勁也認為，政府推出的各種政務App除了實現(xiàn)“數據多跑路、群眾少跑腿”外，也為民眾提供了投訴的渠道，這對于改進政府

作風，提高群眾滿意度有很大幫助。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國各省份均建設移動端政務服務，“App+小程序”正在成為政府服務主流模式。如北京的“北京通”、浙

江的“浙里辦”、福建的“閩政通”、重慶的“渝快辦”等，讓公眾足不出戶也能辦理類似醫(yī)療服務、證照證件辦理、學校報到等服務，這

些移動端將政務服務切切實實延伸到了指尖。

　　從更深層次來看，中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長歐陽日輝認為，“信息化”“平臺”“服務”“門戶”“系統(tǒng)”等詞是目

前政府轉型的主旋律。以微博、微信、客戶端App為載體，政府實現(xiàn)對政務服務進行集約化、規(guī)范化管理，有利于對接公眾需求端，動態(tài)提

供符合公眾實際情況的服務功能，使得公共服務供給更加及時，同時便于改進功能展示方式，提升公眾接入政府服務視覺感受，進一步提高

公眾服務滿意度。

　　歐陽日輝指出，通過構建公共服務平臺，提供一站式、整體化公共服務，從而可提高公共服務效率。然而，大數據、物聯(lián)網、5G、云計

算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術還未成為數字政府核心詞匯，在數字政府公共服務領域還未得到大力布局。

　　因此，歐陽日輝也建議，可以利用數字化技術，通過合理規(guī)劃將資源整合，從而優(yōu)化公眾辦事流程，縮短政府處理時間，充分合理對資

源進行利用，實現(xiàn)公眾少跑腿，提高辦事效率，進一步改善民生。

　　對個人三個方面的影響堪稱“革命性”

　　數字政府建設不僅對政府治理帶來了機會和挑戰(zhàn)，也深刻影響和改變人們的生產、生活方式。

　　陳振嬌表示，以政務App、“小程序+政務服務”等移動端創(chuàng)新為例，從個人享受政務服務角度看，至少有三方面的變化堪稱是革命性的

，即泛在可及、智慧高效、公平公正。

　　在陳振嬌看來，泛在可及，就是政務服務走到群眾身邊，辦事更方便了。以辦理孩子出生事項為例。孩子出生后要辦理出生證明、戶籍登

記、醫(yī)保登記等“一攬子事”，在沒有線上服務之前，個人辦事要一個機構一個機構去跑。有了政務App、微信小程序后，辦事機構“無處不

在”，走到每個人的身邊，無論是在家里還是辦公室抑或是路上，無論是白天還是黑夜，都可以掌上辦事。

　　智慧高效，就是數據跑代替群眾跑，辦事更快捷了。有的地方推行“一件事”改革，對出生“一攬子事”進行系統(tǒng)集成，變成了群眾視角

的辦理出生“一件事”：群眾在一個平臺上提交所有材料，原來一件接著一件按順序“串聯(lián)”辦理的事情，變成了平臺在線聯(lián)動、即時協(xié)同、

共享運用的“并聯(lián)”辦理。原來需要一兩個月才能辦好的事，現(xiàn)在一周就能辦好，辦事效率明顯提升。

　　公平公正，就是讓權力在陽光下運行，辦事“不求人”了。網上辦事，規(guī)則清晰，全程留痕，責任明確，權力在陽光下運行，最大限度減

少了人為因素的干擾。

　　對于以上三個方面的影響，中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明也認為，現(xiàn)在日常生活中越來越多的場景可以在手機和電腦上完

成，數字政府建設給民眾生活帶來的便利化是顯而易見的。

　　在國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱看來，中國現(xiàn)在網民數量已經超過10億，數字化時代的到來，

民眾接受政府大量的服務主要都是通過手機和電腦，這和線下服務完全不一樣。數字政府建設從某些方面來說，也是要滿足民眾對數字化服務

不斷增長的各種需求的表現(xiàn)。

　　“數字鴻溝”值得關注

　　對于數字政府建設對個人的影響，多位受訪專家也不約而同對新京智庫表示，“一網通辦”等數字化改革的紅利是巨大的，但要讓全民共

享數字政府建設成果，還必須注意消除廣泛存在的“數字鴻溝”。這其中，尤其要關注老年人等數字弱勢群體。

　　新京智庫注意到，此次《意見》也明確指出“圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實

解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。”

　　對此，陳振嬌表示，近年來，為幫助這些群體跨過“數字鴻溝”，有關部門和地方陸續(xù)出臺一些政策，取得了不少成效，應該緊跟數字政

府建設實踐、持續(xù)抓好落實。

　　陳振嬌指出，要深化先進技術的“無感”應用，“掃碼識別”向“刷臉識別”進化，以智能化功能輔助老年人生活。

　　國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾也表示，“數字鴻溝”是客觀存在的，除了增加線下專門對老年人提供的服務外，還可以通過

技術去解決這個問題。

　　除了技術手段，“對老年人進行必要的數字技能培訓也很重要”，陳振嬌說。

　　除了“數字鴻溝”，多位受訪專家也表示，在數字政府建設過程中要注意對個人隱私的保護。陳振嬌在接受新京智庫采訪時就表示，隨著

數字技術與政府履職深度融合，各種影響網絡安全的風險因素對政府運行潛在威脅加大，特別是各種政務平臺收集、共享的大數據，很多涉及

公民個人隱私，做好防護工作尤其重要，這是必須守好的底線。

　　“保護個人隱私，需要政府、企業(yè)、社會組織和個人協(xié)同發(fā)力。數據收集使用者是關鍵責任人，應履行保護個人隱私的主體責任。”陳振

嬌說。