禁止虛擬貨幣“挖礦”，將電力投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是出于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的考慮，也是出于保證供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止缺電導(dǎo)致就業(yè)形勢下滑的考慮。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以比特幣、以太幣等為代表的虛擬貨幣在互聯(lián)網(wǎng)平臺熱炒，部分地方建設(shè)了一批虛擬貨幣“挖礦”項目，部分“挖礦”項目打著發(fā)展區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的旗號，
甚至假冒云計算、數(shù)據(jù)中心等名義來逃避監(jiān)管。
虛擬貨幣發(fā)行和交易是區(qū)塊鏈金融領(lǐng)域的重要應(yīng)用，但依托區(qū)塊鏈底層技術(shù)，具有匿名性、無準(zhǔn)入門檻、無合法資金來源審查等特點。
日前，國家發(fā)改委修改了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，在淘汰類的“落后生產(chǎn)工藝裝備”中增加了“虛擬貨幣‘挖礦’活動”。至此，虛擬貨幣“挖礦”活動被正式納入淘汰類產(chǎn)業(yè)。
虛擬貨幣生產(chǎn)和交易擾亂正常金融秩序
虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品，不由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法定貨幣等同的法律地位，也不能作為貨幣在市場上流通使用。中國人民銀行明確指出，與虛擬貨幣相關(guān)的業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動，
參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風(fēng)險。
虛擬貨幣“挖礦”活動指通過專用“礦機(jī)”計算生產(chǎn)虛擬貨幣的過程。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、金融科技法治研究中心主任鄧建鵬說，以比特幣為代表的虛擬貨幣，是去中心化的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，
需要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點運(yùn)行、維護(hù)，將每一特定時間的交易信息打包上鏈，從而獲得系統(tǒng)發(fā)行的虛擬貨幣作為獎勵。
而運(yùn)行這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的個人或機(jī)構(gòu)被業(yè)界稱為“礦工”，這些計算節(jié)點則被稱為“礦機(jī)”。“礦工”通過購買專用計算機(jī)設(shè)備競爭交易信息記錄上鏈的權(quán)力，并向整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)播報，
這種過程和行為俗稱為“挖礦”。
2021年9月，國家發(fā)改委、人民銀行等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》（以下簡稱《通知》）指出，虛擬貨幣“挖礦”活動，能源消耗和碳排放量大，
對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等帶動作用有限，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險越發(fā)突出，其盲目無序發(fā)展將對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來不利影響。
鄧建鵬說，虛擬貨幣沒有錨定現(xiàn)實社會的資產(chǎn)，其價格漲跌與投資者的共識、未來預(yù)期和情緒密切相關(guān)。因此，虛擬貨幣價格的暴漲暴跌往往是常態(tài)。虛擬貨幣交易所多為境外法人實體，
遠(yuǎn)離中國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。特別是一些市值較小的幣種極易受到莊家操控，使不明真相的大量散戶成為莊家、大戶與交易平臺聯(lián)合收割的“韭菜”。自2021年上半年以來，
國內(nèi)已發(fā)生若干起因從事高倍數(shù)虛擬貨幣期貨交易而傾家蕩產(chǎn)的極端風(fēng)險事件。
虛擬貨幣生產(chǎn)和交易擾亂我國正常金融秩序，催生違法犯罪活動，并成為洗錢、逃稅、恐怖融資和跨境資金轉(zhuǎn)移的通道。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局二級巡視員孔長青說，
2021年，公安等部門針對虛擬貨幣洗錢新通道，破獲相關(guān)案件259起，收繳虛擬貨幣價值110億余元。
“挖礦”活動能耗和碳排放強(qiáng)度高
由于大量民間資本進(jìn)入“挖礦”領(lǐng)域，使得原本可服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)或其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資本大量流失。此外，“挖礦”活動能耗和碳排放強(qiáng)度高，對我國實現(xiàn)能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)帶來較大影響，
也加大了部分地區(qū)電力安全保供的壓力。
虛擬貨幣“挖礦”的能源消耗有多大？2021年，內(nèi)蒙古、青海、云南等地紛紛排查并關(guān)停非法虛擬貨幣“挖礦”活動。比如在2021年前9個月，內(nèi)蒙古清理關(guān)停了45個虛擬貨幣“挖礦”項目，
理論上可每年節(jié)電65.8億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。去年10月，江蘇省通信管理局網(wǎng)站發(fā)布工作動態(tài)表示，在全面排查該省虛擬貨幣“挖礦”行為過程中，
監(jiān)測發(fā)現(xiàn)開展虛擬貨幣活動的礦池出口流量每秒達(dá)136.77兆，參與“挖礦”的互聯(lián)網(wǎng)IP地址總數(shù)達(dá)4502個，耗能26萬度/天。云南省能源局在去年12月披露了云南省中小水電站向比特幣“挖礦”非法供電實現(xiàn)“清零”。據(jù)初步測算，云南中小水電向比特幣“挖礦”非法供電“清零”后，全年可節(jié)約電量20億千瓦時。
為提高算力，成千上萬臺“挖礦”的“礦機(jī)”集聚一起，形成超大規(guī)模的“礦池”，大量依賴火力發(fā)電的“礦池”造成巨大的碳排放以及空氣污染。
2021年4月，中國科學(xué)院、清華大學(xué)的學(xué)者發(fā)表了《中國比特幣區(qū)塊鏈運(yùn)行的碳排放量與可持續(xù)性的政策評估》。該論文指出，我國的“礦工”曾占比特幣網(wǎng)絡(luò)算力的75%以上。
若沒有政策干預(yù)，我國比特幣區(qū)塊鏈的年能耗預(yù)計將在2024年達(dá)到峰值296.59太瓦時（1太瓦時等于1萬億瓦時），將會產(chǎn)生1.305億噸碳排放。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林說，實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器。禁止虛擬貨幣“挖礦”，將電力投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是出于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的考慮，
也是出于保證供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止缺電導(dǎo)致就業(yè)形勢下滑的考慮。“從這個角度看，禁止虛擬貨幣‘挖礦’保證工業(yè)用電，是正確且必要的。”盤和林說。
做好全鏈條治理工作，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”
虛擬貨幣以及“挖礦”活動影響我國金融和電力保供的安全，監(jiān)管部門也連續(xù)出臺政策進(jìn)行打擊和限制。到2021年底，我國虛擬貨幣“挖礦”的大型礦場已基本清零。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，將持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作，建立長效機(jī)制，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。
《通知》為加大力度徹底清理虛擬貨幣“挖礦”與交易活動提出了綱領(lǐng)和完善的處理辦法。其中包括嚴(yán)禁以數(shù)據(jù)中心名義開展虛擬貨幣“挖礦”活動，堅決杜絕發(fā)電企業(yè)特別是小水電企業(yè)向虛擬貨幣“挖礦”項目網(wǎng)前供電、專線直供電等行為；實行差別電價，執(zhí)行“淘汰類”企業(yè)電價，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.30元，地方可根據(jù)實際情況進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn)；停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持，
或提供金融服務(wù)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定限期淘汰等。
隨后，海南省發(fā)改委決定對虛擬貨幣“挖礦”活動實行差別電價，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.80元，同時不允許虛擬幣“挖礦”用戶直接參與電力市場交易。
從體制機(jī)制建設(shè)來看，對“挖礦”活動的防范體系也越來越立體。根據(jù)《通知》等規(guī)定，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清查工商登記、電力部門監(jiān)測異常用電、電信部門核查“挖礦”網(wǎng)絡(luò)流量、
銀行部門監(jiān)測異常資金流動情況、網(wǎng)信部門推動交易所等衍生機(jī)構(gòu)整改退市等，通過建章立制，多部門協(xié)調(diào)配合，合力打擊虛擬數(shù)字貨幣“挖礦”和交易，解決以往的假數(shù)據(jù)中心、假出海、假交易等問題，擠壓虛擬貨幣的生存空間。
“整治虛擬貨幣‘挖礦’活動要從源頭抓起，認(rèn)清‘挖礦’出現(xiàn)的國際背景、巨大隱患和現(xiàn)實危害，提醒居民遠(yuǎn)離‘挖礦’活動。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清說，把虛擬貨幣“挖礦”活動納入淘汰類產(chǎn)業(yè)，對有序推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定金融秩序，推動節(jié)能減排具有重要意義。
